第(2/3)页

    要想较快地将蛮人地区发展成天竺、大食那种封建国家的水平，必须借助外力来实现，最快的方式就是以夷带蛮。

    这个方式已经在澳洲实行，取得了较好的效果，后面可以在其他地方进行推广，把蛮人的经济和文明带起来，由原始社会发展到封建社会的水平。

    像黑非洲北部，直接引进一些夷人，进行治理和带动，可以相对容易地进入成熟的封建文明，但是像澳洲那种极端落后的区域，则需要引进更多的夷人来带动。

    蛮人各地可根据当地的人口数量，发展水平，综合衡量引进夷人的数量，人口少、水平低，就多引进夷人；人口多、水平高些，就少引进夷人。

    在蛮人地区引进的夷人，区分两种，一种是正常的夷人，主要落实对当地蛮人和流放夷人的基层治理，他们可以正常繁衍；另外一种就是流放夷人，他们必须进行结扎，不得繁衍。

    目前，夷人地区人口增长较快，部分地区人口较多，生存空间受限，比如天竺三路的夷人已经超过7000万，又持续挤进去大量的扶桑、新罗、牂牁三族，搞得相当拥挤。

    李纯思前想后，决定以后大规模向蛮人地区迁移夷人，特别是疏解夷人相对较多地区的人口，既可以缓解部分夷人地区的人口压力，也可以加速蛮人地区的封建化。

    比如澳洲地区，面积广大，原来不足百万人，而且极度落后，经过这几年持续引入夷人，人口数量和发展水平，已经得到明显改善。

    当然，那些流放的夷人都采取了结扎，不能生育，一旦蛮人发展起来，人口数量上来以后，这些流放的夷人，就可以通过自然减员的方式，再把空间还给蛮人。

    目前，随着唐朝稳定发展和经济繁荣，人们都抱着多子多福的思想，每家都是生五六个、七八个，甚至十来个，国内的人口增加也非常快，都快到8000万了。

    目前国内的疆域比较大，襄人又在持续外迁，还有空间给新增人口，但是按照这个速度，每20年翻一番，早晚会出现人口问题。

    当初，为了给华夏民族腾空间，八大熟襄大规模外迁，华夏的空间是大了，但是却造成部分夷人地区更挤了。目前，澳洲已经迁移了一批夷人，但是美洲地区仍比较空旷，可以转移更多夷人过去。

    采取这种人口迁移的方式，把华人迁移到襄人地区，把襄人迁移到夷人地区，再把夷人迁到蛮人地区，既调剂了各地的人口数量，也扩大华人的生存空间。

    李纯觉得，既然要对蛮人地区进行征服和治理，首先应该对蛮人区域进行划分。

    夷人地区划为十路，蛮人地区可以划为十域，其中非洲设三个域，澳洲一个域，大西洲六个域。

    每个域的面积虽然大，但是人口少，发展落后，所以只给副道（部）级别，最高长官为正四品，域下设领，领下设圻。

    在蛮人十域，采取逐层的半羁縻政策，就是华人主导域一级，襄人主导领一级，夷人主导圻一级，再下面就是蛮人的部落、乡村。

    这样，每个族群主导一级，由下一级族群辅助，逐次类推，形成相互牵制、逐级治理的形势。

    域的最高长官为域守，正四品官员，下面再设司监、司政、督军、督文，组成五人政务会。域一级和下属各局的官员由华人担任，科以下所有公职人员给襄人，域相当于华人主导、襄人参与的行政单位。

    领的最高长官为管领，正六品官员，下面是领监、领丞、领尉，领文，组成五人政务会。领一级和下属部门的重要职位由襄人担任，普通公职人员则给夷人，圻相当于襄人主导，夷人参与的行政单位。

    圻的最高长官为圻长，相当于正八品官员，下面再设几个属官，组成五人政务会。圻一级，从圻长到普通公职岗位，原则上都给夷人，夷人也可以让出一些普通岗位给蛮人，辅助夷人治理地方。

    圻的下面，如果蛮人发展较好、人数较多，就直接是蛮人的部落、乡村，如果蛮人落后、人少，就要引入一些流放夷人，共同组成圻内的人口。

    域一级的财政收入有两大项，一是收取各领每年财政收入的两成作为上缴资金，二是垄断辖区内的所有矿产，从卖矿中收取赋税作为本级财政收入。
    第(2/3)页